拜登签发“美军全球态势评估”，批准向澳大利亚、关岛等地增派军力，应对中国

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　　美国国防部11月29日宣布，历时半年多的“美军全球态势评估”以及相关建议已获得总统拜登批准。评估报告指出，美军优先地区是印太地区。报告指示国防部，加强在澳大利亚、关岛等地的基础设施和军事建设，以更好地为应对中国作准备。五角大楼官员称，“我们正稍稍改变（美军部署）的方向。未来几年，你会看到指针移动得更多。”

　　聚焦印太：在澳增派战机

　　本次评估可追溯到今年2月4日，拜登在美国国务院发表首次外交政策演讲。他命令防长奥斯汀进行“美军全球态势评估”，以确保美国的军事足迹与国家安全优先事项相适应。

　　今年3月，奥斯汀正式启动全球范围内的美军态势评估。他当时表示，将根据评估报告向总统提出如何部署军队以最有利于国家利益的建议。

　　经过半年多的等待，美国国防部高官卡琳11月29日宣布，拜登“最近已批准”奥斯汀在“美军全球态势评估”中得出的结论和建议。这项评估报告属美军机密，不过，根据美国高官和外媒的描述，一些细节浮出水面。

　　“报告证实，印太地区是美军部署的优先地区。”卡琳称，这与防长奥斯汀强调中国为“步步逼近的挑战（pacing challenge）”相一致。

　　自上任以来，拜登政府已将应对中国作为外交政策重点之一，声言将应对中国给美国带来的“挑战”。五角大楼官员多次公开对中国的军力现代化表示担忧。

　　“在印太地区，报告指示国防部加强与盟友和伙伴的进一步合作，以推进有助于印太地区稳定的举措，遏制中国的潜在军事侵略和来自朝鲜的威胁。”卡琳指出。

　　具体举措包括：扩大军事合作活动的地区准入；加强在澳大利亚、关岛以及其他太平洋岛屿的基础设施和军力建设，包括弹药储存、机场升级和后勤设施等；计划在澳大利亚等地轮换部署新的战斗机和轰炸机；在韩国永久驻扎攻击直升机中队和炮兵师总部等。

　　据称，报告还指示国防部减少世界其他地区的部队和装备数量，更多关注印太地区，以改善印太地区战备状况、增加相关活动。“这是美国军力态势转变的一个例证。”美国海军学会网站称。

　　重建信任：保留驻德美军

　　舆论关心，评估报告为“应对俄罗斯”给出哪些指示？对此，五角大楼拒绝提供细节。

　　卡琳说，报告结论之一是“重建战备标准”。报告强调，美军正努力在东欧重建战备状态，加强对俄作战威慑，以便北约部队能更有效地行动。但是，五角大楼不会详细介绍美军准备如何对付俄罗斯。

　　报告的另一处看点在于，扭转了特朗普政府撤出约9500名驻德美军的计划，继续保持目前约3.45万人的驻军总数。此外，美国将保留德国、比利时的7处军事基地，不再归还给东道国。

　　卡琳指出，特朗普治下，美国对盟友和伙伴的投入和接触都在下降，这损害了美国的信誉和来之不易的信任。报告确定将加强美国在欧洲军事威慑的额外能力，将在不久的将来与盟国讨论。

　　针对中东地区，报告认为，经历伊拉克和阿富汗的长期战争后，该地区仍是五角大楼面临的不稳定地带。报告指示国防部利用目前在伊拉克和叙利亚的军事存在，继续支持打击“伊斯兰国”，提升“合作部队的能力”，并对美军在中东的态势作出进一步分析。

　　外媒发现，美军在中东的部署正发生一些变化，包括重新部署导弹防御能力，并将某些海上资产重新分配到欧洲和印太地区等。

　　指针偏转：未来变化更大

　　五角大楼称，本次评估凝结着整个美国政府，以及海外盟友的共同努力。奥斯汀在国家安全委员会、国务院、国家情报总监办公室等多个机构的参与和配合下主导本次评估。美国与盟友、伙伴进行了约75次磋商，包括北约盟国、澳大利亚、日本、韩国以及中东和非洲的十多个伙伴。

　　不过，本次评估仍有一些“盲点”：不包括核、太空和网络等“功能性能力”，也没有纳入阿富汗。因为这些问题正由国防部、国家安全委员会的其他特定项目加以处理。

　　外界好奇，评估的出炉是否意味着美军全球态势将出现“大角度偏转”？五角大楼一名匿名高官不以为然。他认为，本次评估结论并非“激进转变”。一届新政府的上任首年，不是对军力态势做出重大改变的合适时机。

　　不过，当被问及这是否预示着美军在太平洋地区的存在将进一步增加时，卡琳表示，“我们正稍稍改变方向，未来几年，你会看到指针移动得更多。”

　　美国海军作战司令麦克·吉尔戴指出，最新评估将是一道更大谜题的一部分。防长奥斯汀的目标是明年发布的最新《国防战略》，将为美军提供更多指导，包括全球部署如何调整、如何看待当前的竞争阶段、如何应对与中国的潜在危机等。吉尔戴预计，最新《国防战略》将改变美国在全球各地区和各领域的军力态势。

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