美英帮助澳大利亚获得核潜艇的背后，传递出何种战略意图？
撤军阿富汗后风波尚平，美国及其盟友又在印度洋-太平洋地区搞了个“大动作”。
当地时间9月15日，美国总统拜登、英国首相约翰逊以及澳大利亚总理莫里森在三方会议上提出，美、英、澳三国计划建立一个名为“AUKUS”的三边安全伙伴关系，自称是为确保印度洋-太平洋地区的和平与稳定。
“美英澳三国肩并肩100多年。今天，我们又迈出了历史性的一步，深化合作并使之正式化……因为我们都认识到确保印度洋-太平洋地区和平与稳定的重要性。”拜登在当日的发言中表示。
值得注意的是，据莫里森介绍，三国安全伙伴关系的第一要务就是美英要为澳大利亚提供一支核动力潜艇舰队，并在未来18个月内找到实现这一目标的路径。英国广播公司（BBC）评论称，若项目成型，澳大利亚将成为世界上第七个拥有核动力潜艇的国家，仅次于美国、英国、法国、中国、印度和俄罗斯。
对于美英澳三国的“新动作”，复旦大学美国研究中心教授韦宗友向澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析称，“不久前，拜登政府宣布将在9月份召开美日印澳四国峰会，加强四国磋商与合作，现在又提出组建美英澳三国军事同盟，这些密集外交动作，连同过去几个月来拜登政府在印太地区的外交攻势，意在向印太盟友表达美国的安全承诺可靠性；同时向中国发出某种威慑。”
在宣布组建美英澳安全伙伴关系后不久，美国政治新闻网站Politico报道称，美日印澳四国首脑将于9月24日在白宫会晤，这将是自拜登政府上台以来四国首次举行领导人级别的线下会晤。
美英澳自二战以来最大的安全合作
尽管美国、英国和澳大利亚长期以来都维持着盟友关系，但宣布组建“AUKUS”不仅意味着它们的防务合作正式化，且更为深化。BBC援引分析人士观点称，这是三国自第二次世界大战以来规模最大的安全合作。
在三国达成的安全合作中，美英为澳大利亚提供核潜艇无疑是重中之重。三国发布的联合声明写道，将支持澳大利亚为该国的皇家海军购买核动力潜艇，并利用美国和英国的专业知识，使澳大利亚的潜艇能力尽早投入使用。
BBC分析称，核潜艇比常规动力舰队更快、更难被发现。它们可以在水下停留数月、行进更远的距离并携带更多物品。美国企业研究所亚太安全政策研究员埃里克·塞耶斯也指出，“从战术上说，跟澳大利亚现有的柴油潜艇相比，核潜艇能够维持其在整个西太平洋地区进行更长时间水下作战的能力。”
对于美英两国协助澳大利亚获得核潜艇这一安排，一名美国官员告诉美联社，美国此前仅在1958年向英国提供过核技术，他说：“这项技术极其敏感。坦率地说，这次提供是一个例外，我们认为这是一次性的决定，今后不会向其他国家提供类似的技术。”该官员补充称，美国这一行动十分必要，其目的是向亚洲国家释放信息，让他们安心。
韦宗友对此进一步向澎湃新闻分析指出，拜登政府放弃数十年在核潜艇技术上的审慎做法，与澳大利亚分享核潜艇技术，意在向澳大利亚显示美澳军事同盟的可靠性。
不可否认的是，美英澳三国之间的安全合作并非技术共享那么简单，其背后还传递出更为深远的战略考量。在韦宗友看来，在印度洋-太平洋地区的战略竞争中，拜登高度重视盟友与安全伙伴的作用，极力组建形形色色的小集团，报团取暖。而组建新的三国同盟，表明拜登政府或担心仅依靠传统的亚太双边军事同盟，可能无法在该地区的长期战略竞争中取得优势，因而必须拓展联盟关系。
除此之外，韦宗友还指出，将欧洲国家纳入美国在该地区战略竞争的棋盘，特别是组建同为盎格鲁撒克逊文化圈的美英澳三国同盟，可以更好地加强盟友之间的协调与合作，共同应对区域性挑战。
不过，尽管英美澳领导人均强调所有核潜艇都不配备核武器，三国还称其将继续履行核不扩散义务，但这项关于分享核潜艇技术的安全合作当前仍备受争议。一些专家担心，这项合作将影响全球核力量格局。
卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）核政策项目联合主任詹姆斯·阿克顿告诉《华盛顿邮报》，“我认为，如果澳大利亚沿着这条路走下去，建造核动力潜艇，并将核材料从安全措施中移除，那将开创一个极具破坏性的先例。”阿克顿补充称，他尤其担心伊朗在得知这一项目后的反应，以及伊朗是否会效仿该做法，称其在使用核材料建造核潜艇，从而规避国际原子能机构的安全检查。
值得一提的是，除了核潜艇技术合作外，美英澳还将进一步整合军队以及国防机构，协调区域政策与行动。在白宫发表的联合声明中，美英澳三国称将深化信息技术共享，推动安全和防务科技、产业基地、供应链深度融合，特别是将“深化在一系列安全和防御能力方面的合作”。
针对“第三国”意图明显？
需要关注的是，尽管路透社、美联社等多家媒体都声称美英澳升级安全伙伴关系是为了针对中国，但拜登政府却坚持声称这一举动“不针对任何国家”。
《华盛顿邮报》援引拜登政府的一名高级官员的话称：“我确实想非常清楚地强调，这种伙伴关系不针对任何一个国家……这是关于推进我们的战略利益，维护基于规则的国际秩序，促进印度洋-太平洋地区的和平与稳定。”
拜登政府的另一位资深官员也表态称，这个新安全协议并不针对某一特定国家，仅是联合盟友应对区域性挑战。这位官员告诉“美国之音”，美国已看到印度洋-太平洋地区出现了“一系列情况”，而澳大利亚想要在维护印太地区和平稳定的努力当中扮演战略角色，所以美国与英国提供了协助。
这名官员补充称，美国在亚洲的传统盟友，包括日本、韩国、泰国、菲律宾等，同时加上伙伴如印度、印度尼西亚跟越南等，还有四方安全对话机制（Quad），现在再加上这个新的三方安全倡议，将形成更宽广的战略，应对21世纪最大的挑战。
对于美英澳声称其安全合作不针对特定国家这一表态，韦宗友分析认为，这显示出三国目前还不想军事防务领域，作出明确的、具体的针对某一国家的举措。它们目前的行动更多是一种政治姿态或未雨绸缪。
另一方面，也有专家对美英澳安全合作不针对第三国的说法表示怀疑。国际战略研究所（IISS）新加坡办公室的亚太安全高级研究员尤安·格雷厄姆向“美国之音”分析道，“潜艇就是为高烈度作战环境打造的，在这种背景下，已经很明确的是，存在一个明确的潜在对手。”
对于英美与澳开展核潜艇合作这一问题，外交部发言人赵立坚9月16日回应称，此举严重破坏地区和平稳定，加剧军备竞赛，损害国际核不扩散努力。赵立坚还指出，“不应针对第三方或损害第三方利益。搞封闭排他的小圈子、小集团违背时代潮流，与地区国家的愿望背道而驰，不得人心，也没有出路。”
中国驻美大使馆发言人刘鹏宇对该问题表态称，各国“不应建立针对或损害第三方利益的排他性集团。特别是他们应该摒弃冷战思维和意识形态偏见。”
法国“背后挨刀”？
不过，就在美英澳三国宣布在建设核潜艇方面达成合作之际，也宣告着法国此前与澳大利亚在该领域达成的大额订单走向瓦解。
“德国之声”介绍称，2016年，澳大利亚曾与法国达成一笔价值900亿澳元（约660亿美元）的潜艇交易，澳政府计划通过法国海军集团建造的12艘先进的攻击型潜艇来取代该国老旧的柯林斯级潜艇舰队。然而，该笔号称是“澳大利亚史上最大的国防合约”却碰上时程延宕、预算增加等因素，在交易过程中遇到诸多障碍。
今年6月，法国总统马克龙曾表示，他对这笔交易有着“全面且完整”的承诺。但当时另一名澳大利亚的高级国防官员却表示，澳大利亚正积极考虑其他选项。
路透社报道称，美英澳新达成的核潜艇合作可能将正式取代澳大利亚与法国的潜艇交易。对于这一结果，法国外交部长勒德里昂与国防部长帕利在一份联合声明中说：“当我们在印度洋太平洋地区面临前所未有的挑战时，美国却选择将法国这样的欧洲盟友从与澳大利亚的结构性伙伴关系中推开……这显示了一种缺乏一致性的做法，法国只能承认，并感到遗憾。”
法国前驻美大使阿罗德也对美英澳之间达成的协议感到失望。他在推文中写道，“世界就好比一片丛林，美国和英国在澳大利亚捅了法国一刀，这让法国想起了这个痛苦的事实。生活就是如此。”
面对法国的失落，拜登对这一长期盟友的安慰却显得十分空洞。拜登称，美英澳三国欢迎其他盟国的帮助，“美国盼望今后与法国等关键国家密切合作。”
除了法国外，新西兰也对美英澳达成的安全系协议做出表态。据多家新西兰媒体报道，新西兰总理杰辛达·阿德恩9月16日表示，未来将不允许澳大利亚的核潜艇驶入新西兰水域。据悉，新西兰自上世纪80年代以来一直禁止核动力船只进入其领海。在澳大利亚宣布建造核潜艇计划后，阿德恩称 “禁止核动力船舶进入新西兰水域的立场不会改变”。
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